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看兴废、谈天地。

自谓平生知世意。

风云入卷，江山如戏，

何处无豪气。

而今识尽人间事。

灯下翻看旧公议。

不是悲欢难说起。

长街灯火，寻常烟米，

却最难如意。

欲语还休风未止。

前不见、后无际。

回首苍茫天与地。

世间多变，心安无系，

静处见真義。

后来才慢慢发现。多数人并不想成为历史的一部分。多数人只是想安安静静地过完自己的生活。尤其是现在！

六月，本来应该是很多国际学生准备毕业、很多企业安排入职、很多家庭规划下半年的时候。结果，一场关于 H-1B 十万美元收费的诉讼，又把许多人拉回熟悉的状态。等待。刷新。观望。

有人研究判决。有人研究 USCIS 网站。有人问律师：到底还交不交。有人则什么都没问。只是默默把入职时间又推迟了一个月。

法院认为：政府实际上征收的是一项未经国会授权的税收（unauthorized tax）。

在长达42页的判决书中，Sorokin 法官支持原告观点，认定：

特朗普政府于2025年9月通过行政公告设立的10万美元收费，并非政府主张的“监管性支付（regulatory payment）”，而属于未经授权的税收措施。法官明确写道：

除非国会通过法律明确授权，否则总统无权征收税收。

这里有一个非常容易被忽视但实际上极其关键的点：

这不是一个临时性、程序性的暂停裁定。这是实体判决（summary judgment）。

从实务角度理解：

意味着法院不是说：

“先停一下以后再研究。”

而是已经完成核心法律判断。因此，目前法律效果不是简单暂停，而是：

收费措施被撤销（vacated）。理论上立即产生全国影响。

二、判决核心法律问题

（一）税收（Tax）还是行政收费（Regulatory Fee）？

这是整个案件最核心的问题。

政府整个抗辩体系建立在下面逻辑：

这笔10万美元不是税。

它属于：

• 行政处罚（Penalty）；或
• 入境限制措施（Restriction on Entry）。

因为根据《移民与国籍法》（INA），总统对于某些外国人类别进入美国拥有较广裁量空间。如果这种定性成立。政府无需国会授权即可执行。法院完全否定这一逻辑。

Sorokin 法官写道：

无论政府如何命名，该付款的实际功能和适用方式都显示，它属于税收。

法院采取的是典型美国公法分析方法：

看功能，不看名称。

问题不在于行政机关叫它什么。问题在于它实际上在做什么。

法院认为：这笔收费显然不是为了覆盖行政处理成本。

真正目的更像：

• 增加财政收入；
• 压制 H-1B 使用。

政府当然可以收费。但收费应服务于行政管理。而不是借收费实现政策目标。

十万美元的金额设计明显是为了阻止申请，而不是支付审批成本。

（二）征税权属于国会，而不是行政机关

根据美国宪法结构：征税权属于国会。政府并没有主张：雇佣 H-1B 工人违法。

因此它也不能被解释成处罚。处罚必须针对违法行为。

而使用 H-1B 本身是法律允许行为。既然既不是处罚。又实际发挥财政功能。法院认为：

它就落入税收领域。

而国会从未授权。

因此超越权限。

（三）违反《行政程序法》（APA）

法院进一步依据《行政程序法》（Administrative Procedure Act）撤销措施。

政府曾主张：即使法院判原告胜诉，也应只保护原告州。法院拒绝。

因此：这不是一个只影响20个原告州的禁令。理论上适用于全国。

这一点决定了判决影响远远超过个案。

（四）更大的背景：行政权边界正在收紧

法官并不是孤立作出判决。判决中引用了最高法院此前推翻“对等关税（reciprocal tariffs）”措施的判例。最高法院此前强调：涉及财政或经济管制措施时。行政机关必须获得明确国会授权。这一逻辑直接支持本案结果。

这意味着：法院正在形成一种趋势：对于行政机关通过经济工具实现政策目标，司法审查正在趋严。

三、现实影响：地面上到底发生了什么

（一）收费目前已被撤销

短期影响非常直接。原本因为10万美元成本暂停 H-1B 计划的企业，可以重新考虑按旧收费体系推进。此前：进入 H-1B 抽签费用约为215美元。完整申请通常约：

2,000–5,000美元（视企业规模而定）。相比之下。

10万美元属于结构性变化。

（二）政府已经提起上诉

政府已经宣布上诉。司法部在六月11日周四已经提交了上诉通知。

案件进入第一巡回法院。接下来极可能申请紧急中止令（stay）。

目标是：在上诉期间恢复收费。因此。案件并未结束。

（三）巡回法院冲突风险正在形成

真正复杂的部分在这里。目前存在多个平行诉讼：

• 第一巡回法院（Sorokin 案）——收费被撤销；
• 华盛顿特区案件——收费仍可能继续存在；
• 第九巡回法院（旧金山案件）——尚未裁决。

如果出现冲突。未来进入最高法院并不令人意外。

（四）USCIS 尚未发布正式执行更新

截至文章写作时间：USCIS 尚未发布明确公告。因此现实问题出现：

案件递交时：如果没有支付10万费用，USCIS 会接受吗？会要求补件（RFE）吗？会直接拒收吗？

很多事情，并不会随着判决一起结束。

实务里最累人的地方就在这里。

结果并不总来自法律。有时来自时间差。

家庭延期。

工作暂停。

生活开始按季度计算。

今天通过。

明天复核。

后天等待。

很多人在身份问题上投入了太多情绪。

仿佛人生暂停键掌握在系统手里。

其实未必。

身份当然重要。工作当然重要。但如果所有平静都建立在一个审批结果上。

人会很累。

早上送孩子上学。下午正常上班。年底回一次家。

工作别突然取消。身份别突然变化。世界别突然加速。

这些愿望听起来并不宏大。但时代越快。越显珍贵。

辛弃疾年轻时写：

“少年不识愁滋味，爱上层楼。”

后来写：

“而今识尽愁滋味，欲说还休。”

有些话，不是不想说。而是经历之后知道：很多事情，并没有答案。

风会继续吹。

规则会继续变。

诉讼会继续发生。

有人会赢。

有人会等。

但人终究还是要生活。

愿这个时代里的我们。

既不把变化浪漫化。

也不把变化神秘化。

能够在纷繁之中，守住一点日常。

平静之处也许有真義？