看似杂乱,其实精准——被严重低估的川普和美国移民制度的新秩序

Posted on November 28, 2025 by Warren Wen | Category: Chinese

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在美国政治版图和舆论场上,对于川普总统的一个常见印象是:他行事冲动、言辞激烈、缺乏连贯的政策框架。然而,若仅以此为评判依据,恐怕低估了他在政策设计层面的深谋远虑。表面上的即兴决策之下,往往隐藏着系统性的战略部署。尤其在移民政策领域,川普总统动作频频、步步为营,从H-1B签证改革到高技能就业绿卡,甚至美国公民申请的全面收紧,这一系列连锁措施,显示出远比公众认知更严密的政策逻辑——这是政策风格与政治哲学的结合,而非单纯的行政任性。

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从执法口号

到制度重塑

在其第二任期内,川普总统强化了一个核心主张:“保护美国公民与合法居民的权利与就业机会”。根据ICE的官方数据,其政府上任一百天内拘捕约66,463名非法移民,移除人数约65,682人,其中75%被归类为“犯罪非法移民”。

但《纽约时报》(2025年4月)引述雪城大学TRAC的分析指出,这些数字的背后存在结构性偏差——被拘押的移民中,超过七成并无犯罪定罪记录。这种执法范围的扩大,事实上标志着一种“广义的移民管制逻辑”正在形成:通过执法强化社会心理,再以制度改革巩固执法效果。

政策研究机构布鲁金斯学会在一份报告中分析指出,川普政府在执行移民政策时“并非单点突破,而是系统性施压”,其真正目标是塑造一种新的政策常态,使“高门槛与高成本”成为移民制度的基本特征。

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高额H-1B费用

与结构性调整

最引发全球关注的,是2025年9月签署的总统公告——为美国境外申请人设置10万美元的H-1B申请费。这一措施被白宫定义为“防止滥用、保障国家安全”,但实质上,它为跨国企业及科技公司设置了显著壁垒。

《金融时报》评论称,这项政策“以费用为名,行市场过滤之实”,使得H-1B从一个吸纳国际人才的通道,变为筛选全球资本实力与技术稀缺度的闸门。

与此同时,新抽签机制倾向按工资水平排序,直指“高薪优先”原则。这种调整不仅重塑签证制度结构,也让劳动成本与国家安全、劳工保护绑在一起。美国商会对此表示担忧,认为高额成本将使中小企业“失去国际竞争力”,而学界分析人士则认为,特朗普政府正在以制度设计改变经济生态——迫使科技产业在本土招聘与海外投资之间重新权衡。

最后值得一提的是,根据福布斯11月2日的报道,川普政府将发布一项新的移民规则,要求劳工部发布新规则“调整现行工资水平”。预计会让许多 H-1B 签证持有人和基于就业的移民无法承担进入美国劳动力市场的成本。

白宫在此前宣布对许多 H-1B 签证持有人征收 10 万美元费用的总统公告中纳入了这一计划。新的劳工部规则可能与川普第一任期内两次试图提高高技能外国人薪酬标准的规则类似,那些标准将高于大多数雇主能够支付的水平。为了提高薪资要求,川普政府官员将修改用于计算永久居留和临时签证最低工资的公式。

实际上,两项 DOL 规则将当前 Level I 最低工资推至或超过现行 Level II 的水平,并提高了其他等级的工资。这导致雇主在雇用或担保高技能外国人时的薪资结构严重扭曲。

3

合法移民,

下一阶段的焦点

副总统J.D.万斯在今年10月的公开演讲中提出,“合法移民规模也应当重新定义”,呼应了川普政府长期的思维框架。《华盛顿邮报》评论指出,这不仅是一种政治动员语言,更是一则“政策方向预告”:合法移民将成为下一轮改革的核心。

从提高EB类绿卡工资门槛到延长公民申请审查周期,川普政府的逻辑链逐渐清晰——通过制度复杂化与经济性制约,削减整体入口、重塑优先顺序,形成“稀缺化的移民结构”。

4

政策的隐喻

与社会的回响

“醉翁之意不在酒,在乎山水之间也。” 若用欧阳修的诗意解读特朗普的移民策略,其“山水”不在移民本身,而在对美国社会结构的重塑。他试图通过政策的连锁反应,收紧外部输入、提升内部工资、重建民族身份感。

哈佛肯尼迪学院学者凯瑟琳·布雷纳在《移民与国家身份》研究中指出,这种决策逻辑体现了一种“结构性保守主义”:在全球化退潮的大背景下,美国正在“有意放缓开放”,重整劳动力市场与文化认同。

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结语:

变革与检验之间

川普总统或许以非传统方式打破了长期以来的移民政策惯性,其改革既具战略设计,也带来深刻的不确定性。未来,美国劳动力市场的重组、科技产业的国际竞争力、以及社会结构的平衡,都将在这一过程中遭遇新的检验。

而川普政府准备在未来大幅削减合法移民人数,以纯洁美国社会和文化的宏伟目标是否能够得到美国大多数人的支持,明年的中期选举就是一个很好的风向标。

正如王维所言:“明月松间照,清泉石上流。” 在喧嚣与争议之外,唯有冷静与洞察,才能看见制度演进的深流——这场关于美国移民未来的博弈,远未结束。让我们拭目以待。

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温勇律师在中国就读于武汉大学国际法专业,美国华盛顿大学法学博士,美国律师执业近30年。在中美投资,企业出海全规划,各类移民,公司设立合规,IPO兼并融资,财富传承规划等方面有丰富的经验。
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