劳工证与 PERM 申请

引言

获得美国永久性工作邀请的外籍人士，必须确立其职业移民优先类别申请的资格基础，途径包括：

1. 劳工证（职业移民第二类和第三类优先）
2. 劳工证豁免（职业移民第一类、第四类和第五类优先），或
3. 属于 Schedule A 类别

劳工证

获得美国永久性工作邀请的外籍人士，如不符合劳工证豁免条件，则必须从美国劳工部（DOL）取得外籍人士就业证明（Alien Employment Certification），通常称为劳工证。DOL 必须确信：没有合格的美国工人可以填补提供给该外籍人士的永久性职位，并且该职位的工作条件和工资不会对美国劳动力市场造成不利影响。劳工证一经获批，即成为向 USCIS 提交职业移民第二类或第三类优先申请的基础。

DOL（劳工部）排除外籍工人的标准

在签发此类证明时，DOL 采用两项基本标准来排除外籍人士：

1. 如果有能够胜任、愿意并且合格的美国工人可以担任该职位；和/或
2. 如果雇用外籍人士会对类似受雇的美国工人的工资或工作条件造成不利影响

“合法的美国工人”涵盖美国公民、永久居民、政治庇护者和难民。

取得劳工证的要求

为取得劳工证，雇主必须证明其已遵循特定的招聘程序，在职位将要填补的地理区域内，针对合格、可用的美国工人测试了当地劳动力市场。雇主必须向 DOL 证明：

1. 提供给外籍人士的职位确实存在，并且向美国境内人士开放
2. 该职位没有附加不合理或不必要的条件，以及
3. 所提供的工资达到或超过该社区的现行工资标准。

减少招聘（Reduction in Recruitment）

在某些情况下，雇主可以通过向 DOL 证明其在至少六个月内通过正常和惯常的努力尝试填补该职位，但未能找到合格工人，从而避免劳工证程序。

保护美国工人的措施

DOL 通过若干措施保护美国工人：（1）不得量身定制职位；（2）不得设置不合理的条件；（3）现行工资要求；（4）不得仅仅因为外籍人士的资格条件更好就雇用他或她；（5）在近期裁员后须提供额外文件。

什么是 PERM（Program Electronic Review Management）？

2004 年，DOL 发布最终条例，确立了一项新的劳工证程序，称为“Program Electronic Review Management”（PERM）。PERM 于 2005 年 3 月 28 日生效，旨在加快裁决速度。PERM 还引入了进一步保护美国工人的措施。

PERM 流程

PERM 流程要求所有招聘活动必须在申请提交之前进行，且须在提交前 6 个月之内完成。

广告：30 天职位令和报纸广告

在收到雇主的劳工证申请后，就业服务机构会核实该职位是以现行工资提供的，并将该职位空缺在其招聘系统上发布三十天——即拟就业地区的州劳动力机构（SWA）。雇主还必须在报纸或行业期刊上刊登该职位的广告。

DOL 初步处理与审计

DOL 软件在提交时审查每份申请，并对关键字段中的信息适用既定规则。如果该信息违反规则，系统将拒绝该申请。如果申请通过初步筛查，DOL 计算机系统会依据筛选标准对其进行复核，标记出有问题的案件以供审计。DOL 表示，其在系统中内置了识别标记，以便按项目要求挑选审计案件，同时系统也会随机抽取部分案件。

系统程序化拒绝的常见例子

触发系统程序化拒绝、或可能在最终审查阶段导致拒绝的规则违反情形，通常包括以下各项：

1. SWA 的现行工资确定已过期；
2. 与 SWA 的职位令未运行满三十天；
3. 申请在职位令、职位发布或最后一项招聘步骤完成后不足三十天即提交；或
4. Form 9089 所列的招聘发生在 180 天/30 天招聘期之外。

担保核查

初步审查还包括担保核查：DOL 工作人员通过电子邮件或电话联系雇主，确认确实向该外籍工人提供了职位。

申请的批准

如果申请未被选中审计，且担保核查已完成，申请将送交分析员进行最终审查。分析员核查申请中不存在错误或不一致之处，且不引发需要审计的问题。在不存在规则违反和需要发出审计函的问题的情况下，DOL 分析员将证明该申请并将其退回雇主。

DOL 初步处理的四种结果——审计的可能性

1. 未被审计的申请（未被选中审计、等待 DOL 分析员最终审查的申请）。如果招聘努力仍使雇主无法找到能够胜任、愿意、合格且可到岗填补该职位的美国工人，DOL 证明官可以签发劳工证。DOL 估计，申请未被选中审计的雇主将在 45-60 天内获得批准；
2. 被审计的申请（已发出审计函的申请）；
3. 经上诉被拒绝的申请（包括已提交重新考虑动议和/或复审动议的案件）；
4. “政府错误”重新考虑动议（针对因政府错误而被拒绝的案件提交的重新考虑动议）。如果案件超出正常处理时间，雇主或律师可以向亚特兰大 NPC 提交查询。

在提交 PERM 后被选中审计时，雇主应做什么？

当案件被选中审计时，雇主必须提交证明文件，证明其符合劳工证的每一项要求，包括 DOL 证明官施加的任何额外“合理”要求。近年来 DOL 发出的审计通知有所增加，且预计审计活动将持续加强。被选中的雇主面临大量的文件要求。

审计后的结果——批准、拒绝或监督招聘

如果 DOL 认为雇主的审计回复完整且与 Form 9089 一致，则证明该申请。如果 DOL 认为文件不充分，则可能拒绝证明。审计以三种结果之一结束：批准、拒绝或监督招聘。