Liu & Associates, P.C. - 申请国家利益豁免（NIW）的条件

在决定该类别申请是否适合您时，需要考虑若干因素。每个案件都不相同，且始终应由有经验的律师审阅，但以下一般性指引可帮助您判断国家利益豁免（NIW）是否适合您的情况。

您需要符合 EB-2 类别的要求：

仅符合 NIW 标准本身并不构成 EB-2 资格。NIW 仅豁免该优先类别原本要求的劳工证和工作职位要求。在决定 NIW 是否为合适的类别之前，外籍人士必须首先确定其是否符合 EB-2 的要求。

EB-2 要求：高级学位或特殊才能

EB-2 要求申请人或者 1）持有高级学位，或者 2）主张具有特殊才能。

我们的大多数客户通过证明持有高级学位来满足 EB-2 要求，这可以通过两种方式之一实现。第一，外籍人士可以持有高于学士学位水平的美国学术或专业学位；如果外国学位等同于该水平以上的美国学位，也同样适用。第二，在没有高级学位的情况下，外籍人士可以凭借美国学士学位或同等外国学位加上至少五年逐步晋升的学士后专业工作经验来符合要求。USCIS 将学士学位加五年经验的组合视为等同于美国硕士学位。

如果上述两条高级学位路径均不适用，外籍人士可以转而证明其在所主张的专业领域具有显著高于该行业通常水平的特殊才能。

满足这些最低门槛后，申请人还必须证明存在具体的工作职位，且雇主必须从劳工部（DOL）取得劳工证。在 NIW 情形之外，雇主必须代受益人提出申请；客户不能自行申请，而必须依赖潜在雇主。由于存在这些额外障碍，受益人往往有必要考虑是否可以依 NIW 标准自行申请。

基于 AAO 新裁决的 NIW 标准——Matter of Dhanasar 案（2016 年 12 月 27 日）

外籍人士在确立基本 EB-2 资格后，还必须确立 NIW 资格，方能免于工作职位和劳工证要求或自行申请。

多年来，USCIS 将纽约州交通局案（New York State Dept. of Transportation, 22 I&N Dec. 215 (Comm. 1998)，简称“NYSDOT”）中的三要素检验视为 NIW 申请的约束性指引。NYSDOT 检验归纳为外籍人士须满足的三项标准，方可符合 NIW：

受益人的工作必须属于具有“重大内在价值”的领域；
受益人就业所带来的益处必须“在全国范围内”；以及
受益人必须“在显著更高的程度上”服务于国家利益，超过其他具备相同最低资格的可用美国工人，以致要求劳工证将对国家利益产生不利影响。

2016 年 12 月 27 日，AAO 发布了新裁决 Matter of Dhanasar，重新审视了评估“国家利益豁免”资格的框架。

该裁决废止了 NYSDOT 检验，并确立 USCIS 现在可在申请人满足以下三项要件时授予国家利益豁免：

外籍人士拟从事的事业兼具重大价值与国家重要性；
外籍人士处于推进拟议事业的有利地位；
总体权衡，豁免工作职位和劳工证要求将有利于美国

1. 重大价值与国家重要性

为证明外籍人士拟议的事业兼具重大价值与国家重要性，申请人必须证明该工作与重要的国家目标相关并使美国受益。重大价值可在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育等领域予以证明。在评估国家重要性时，USCIS 考量该事业的潜在未来影响，不仅从地域角度评估，也评估其更广泛的意涵。

新的 AAO 裁决拓宽了评估申请人事业“国家重要性”的框架。某家医院的医生表面上可能仅使该医院所服务的地区受益，但可以通过广泛传播的研究论文，或通过该地区以外医院采用的新程序或新技术，证明其具有全国性益处。大多数科学研究较易于被论述为具有国家重要性，因为某一领域的进步可以很容易地与医疗保健或安全等国家目标相联系。我们在证明较为少见领域人士的全国性益处方面同样具有经验并曾取得成功，这些领域包括但不限于音乐家、艺术家、经济学家和网站开发者。

以下是过往客户的一些示例，其工作被认定具有重大价值与国家重要性：

从事药物化学的博士后研究员开发抗病毒和抗癌药物，为美国数百万人的健康作出贡献。
土木工程师提升沥青耐久性，改善美国的基础设施、安全与交通。
石油工程顾问提高美国能源生产效率，并促进环境友好型做法。
歌剧演唱家将艺术带给社会，并丰富了关于嗓音健康的知识体系。
动画师推动美国艺术与设计的发展；
胃肠病学家推动消化系统疾病的诊断与治疗，改善美国的医疗保健。
企业家增强美国经济并促进就业创造。
经济学研究助理为美国的风险管理与经济增长作出贡献。
肿瘤学医学研究员通过推进癌症疗法的研究，影响全国范围的医疗保健。
医生推动在全国范围内实施的诊断实践。
电化学博士后研究员改进供全国使用的电池性能。
音乐家的演出和唱片销量触及全国受众，为整个国家的艺术文化作出贡献。
研究矿物与水反应的地质学家为美国的水安全作出贡献。
网站开发者构建全国范围内使用的网络内容。

2. 推进拟议事业

第二项要件要求外籍人士证明其处于推进拟议事业的有利地位。USCIS 考量的因素包括但不限于：个人的教育背景、技能、知识以及在相关或类似工作中的成功记录；未来活动的模式或计划；拟议事业的进展情况；以及潜在客户、用户、投资者或其他相关实体或个人的兴趣。申请人必须以充分证据证明其处于推进该事业的有利地位。

证据可以包括：详尽的专家推荐信，用以显示美国政府对申请人研究的兴趣；证明在政府资助项目中担任重要角色的文件；以及申请人教育背景、技能、知识、专业能力及其他显著成就（例如会员资格或媒体报道）的证明。

3. 权衡检验：判断国家利益是否超过工作职位的需要

新的第三项要件要求外籍人士证明，总体权衡而言，美国将从豁免工作职位和劳工证要求中受益。USCIS 可能评估如下因素：鉴于申请人的资历或拟议事业，取得工作职位或获得劳工证是否不切实际。其他因素包括：即使有其他合格的美国工人可供选择，美国是否仍将从该外籍人士的贡献中受益；以及对这些贡献的国家利益是否足够紧迫，以致值得放弃劳工证程序。

这对具有通过其创业使美国受益的过往记录、且可合理预期其能够继续如此的企业家较为有利。

我们擅长构建针对该项要件每一要求的论证，并为我们提出的每一项主张汇编可靠证据支持。在收集第三项要件的证据时，可参考 EB-1A（杰出能力外籍人士）和 EB-2 特殊才能的标准。EB-1A 的标准高得多，其证据要求也严格得多，但这些标准仍可提示何种类型的证据能够确立外籍人士过往的成就记录以及拟议事业的重要性。

以下是我们通常在 EB-2 NIW（国家利益豁免）申请中提交的证据，并说明各类证据如何能够满足 NIW（国家利益豁免）的要求。

出版物与引用记录（包括期刊论文、书籍章节和书籍）
提交完整的出版记录，以证明外籍人士过往的科学成就记录。然而，仅凭发表并不能显示在该领域的影响力。应将出版记录与引用记录相结合，以证明外籍人士工作的影响力，并表明其他研究者正在使用其成果。期刊影响因子和该领域的平均引用记录可进一步显示超出一般研究者的影响力。不存在可保证 NIW（国家利益豁免）批准的引用“神奇数字”，许多策略可以弥补较低的引用记录。
推荐信
推荐信是 NIW 申请的关键组成部分。根据更新后的《政策手册》，由对申请人成就有第一手了解的专家提供、并有其他独立证据支持的推荐信具有更大的分量（USCIS 政策手册第 6 卷 F 部分第 5 章）。此类推荐信应清晰描述申请人的贡献，以平实语言解释其国家意义，并说明申请人如何处于在美国推进该事业的有利地位。

相比之下，在 O-1、EB-1A 和 EB-1B 申请中，USCIS 通常认为从未与申请人直接共事、学习或合作的专家所提供的独立推荐信更具说服力，因为这些推荐信更能证明更广泛领域对该申请人的持续赞誉和认可，而非依赖关系的推荐人或密切合作者所作的证明。
政府资助／拨款
来自美国军方、NIH 或 NASA 等声誉良好的机构或政府部门的资助，有力地证明外籍人士工作的国家重要性。必须显示外籍人士深度参与资助申请，以及其在获得资助后在受资助研究中担任的重要角色。
会员资格
在外籍人士专业领域中，以杰出成就作为遴选标准的会员资格，可以增强外籍人士的整体资历。
奖项
为增强 NIW 申请，奖项最好专门授予该外籍人士，并具有全国或国际认可度。仅面向单一机构、城市或州／地区／省内人士的奖项分量较低。例如，美国化学会颁发的奖项很可能被视为具有全国认可度，因为它是美国最大的化学家专业组织。
关于该外籍人士的已发表材料
媒体报道可以显示个人工作对美国的益处。当文章或已发表材料聚焦于该外籍人士或其在本领域所从事的工作，且刊载媒体具有全国或国际认可度时，这些材料有助于 NIW 申请。
专利、合同、许可与技术转让
完整的专利记录，连同引用或商业化证据，有力地帮助证明外籍人士工作的实用性及其被产业采用的情况。合同、许可、技术转让及类似证据也显示该工作的实际应用。
他人依赖该外籍人士工作的证据
外部机构的研究者请求获取该外籍人士的工作成果或协助，表明该事业的影响与重要性。电子邮件往来以及在主要行业出版物或主流媒体中的致谢是有力的证据。

总之，应提交多方面的证据，以显示外籍人士如何符合国家利益豁免的条件。仅仅罗列外籍人士的成就并不足够。应采取整体性方法，使申请书、推荐信和支持性证据共同证明其符合国家利益豁免的条件。这正是刘念庆律师事务所（Liu & Associates, P.C.）的目标：在案件准备的每一步都牢记三要件检验，从而确保您的申请涵盖国家利益豁免要求的各个方面。

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